一、 引言
    鲁南经济带是山东省“一体两翼”发展战略的南翼,包括临沂、济宁、枣庄、菏泽、日照5市43个县(市、区),面积5.05万平方公里。鲁南经济带经济发展相对落后,虽然人口数量、土地面

积均占山东省的1/3 ,但地区生产总值占全省的1/5 ,地方财政收入仅占全省的1/6。鲁南五市的一个共同特点是,农村人口多, 城市化水平低,产业基础相对薄弱[ 1]。但随着经济社会发展和

生产力空间布局的不断优化,作为山东省后发地区的鲁南经济带,其战略意义越来越得到重视。
    党的十七大提出发展海洋产业,构筑现代产业体系。2009年4月,胡锦涛总书记视察山东时提出了“打造山东半岛蓝色经济区”的新思路。山东省委、省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区

的指导意见》(鲁发[ 2009] 15号)明确提出,建设山东半岛蓝色经济区,着力形成“一区三带”的发展格局。这些都为鲁南经济带带来了新的发展机遇。“一区”就是全面打造山东半岛蓝色经

济区;“三带”就是依托沿海七市,优化涉海生产力布局,形成三个优势特色产业带:一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域着力打造沿海高效生态产业带;二是在胶东半岛着力打造沿海

高端产业带; 三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。《意见》指出, 要充分发挥日照港深水大港、 腹地广阔的优势,加快鲁南临港产业区发展, 带动鲁南经济带的开发建设。
    可见,鲁南经济带的发展,面临着前所未有的发展机遇。鲁南未来发展的战略空间和战略优势, 很大程度上都依托于海洋这一“蓝色资源”和“蓝色资本”。发展蓝色经济, 打造以日照精

品钢基地为重点的鲁南临港产业带,带动鲁南经济带的开发建设已摆上了鲁南各地的重要日程。
    二、 国内外有关发展港口经济的研究现状
    目前, 国外学者的研究主要是运用集群理论对具体港口案例分析、 临港产业竞争力分析以及对区域经济的影响分析,采用增加值和就业等指标评价临港产业集群的直接经济效益, 运用投

入产出法分析其间接经济效益。荷兰、挪威、比利时、美国等专业学者研究结果证明,临港产业集群对区域国民经济, 尤其是就业率的影响非常重要。ElviraH aezendonck教授是国际上第一个

提出临港产业集群并用集群理论分析港口产业的专家, 她应用波特教授的“钻石模型”来分析临港产业集群, 其研究对于理解临港产业集群做出了杰出贡献。但国际上也有专家指出她的理论

具有一定的局限性,如没有涉及行业组织、教育培训机构、模型简单等[ 2 ]。PeterW. De Langen( 2005)博士对临港产业集群有较为深入的研究,主要包括对港口集群加以界定,对港口集群的

绩效、港口集群的结构以及政府部门的角色界定等做了研究,对密西西比港、鹿特丹港和德班港等做了实例研究[ 3]。PeterW. De Langen概括性地介绍了荷兰航运业集群的状况,并提及了集群

的绩效评估问题[ 4]。PeterW. De Langen, Evert- Jan V isser( 2005)研究了港口产业集群中集体行为对港口竞争力的影响,列出了 5种重要的影响港口竞争力的集体行为,并加以论证[ 5]
。
    国内对临港产业的研究相对比较滞后, 正处于起步阶段,尚未形成系统性理论体系。具体研究成果汇总为:顾亚竹 ( 2006)认为港口产业集群中的各方具体可以以下方式实现联盟:一是契约

性协议;二是非正式合作;三是合资企业; 四是股权参与; 五是虚拟企业[ 6]。李南 ( 2008)对临港产业集群的内涵和边界进行了界定, 运输成本、 收益递增、 外部经济等成为形成临港产业

集群的基本因素[ 7]。周琴( 2008)以西欧港口为例, 对宁波临港产业集群的独特特征做简单的评述[ 8]。杨明祥 ( 2008)撰文阐述德国发展临港产业的经验[ 9]。安小刚, 魏丽华( 2008)认

为日本临港经济的显著特点在于, 善于在优良的港湾用地上布置最经济合理的工艺流程[ 10 ]穆方平( 2008)认为地方政府在经济发展过程中越来越重视城市要素的集聚与整合, 发挥要素积累

的乘数作用,并以浙江胡州港为例,探讨了港口与地方经济发展关系, 以及地方政府如何促进港口发展[ 11]。王森勋,付淑文, 陈旭东( 2009)深入研究了鲁南经济带
一带、 三区、 六大产业

具体规划, 并绘制了战略构图,建议把节能降耗、 环境保护、 集约节约土地放在更加突出位置,切实搞好节能降耗,确保实现约束性目标[ 1]。隋鹏飞 ( 2009)分析了促进山东临港产业群发展

的优势因素[ 12]。王莉, 程爱军( 2009)以河北为例探讨了临海地区发展临港经济带的对策建议[ 13]。
    由此可见, 尽管国外学者对于临港产业集群研究时间较短,相关文献不多, 但学术界已经越来越重视此领域,并把产业集群理论应用扩展到港口依存产业和关联产业。国内对于依托港口优

势发展临港产业的研究还相对较少, 对于临港产业的发展规律的认识还不够深入。
    三、 鲁南经济带发展的基础条件与发展趋势
    (一)鲁南经济带发展的优势条件
    1 .地理位置比较优越。鲁南经济带毗邻江苏、河南和安徽,位于新亚欧大陆桥东端,处在泛太平洋经济圈、 中日韩经济圈与新亚欧大陆桥经济带的交汇点,也是华东与华北、 山东半岛与

中原地区以及长江流域与黄河流域、 淮河流域的结合部。在山东省经济发展中具有承南接北的作用, 可以同时接受环渤海经济圈和长江三角洲的辐射。
    2 . 资源优势明显。鲁南经济带资源优势明显,该区已发现矿产 60多种。其中煤炭地质储量 550亿吨,占全省的 80 % , 仅济宁、 菏泽、 枣庄 3市预测煤炭地质储量就达 450亿吨,占全

省的 70 % 以上。菏泽的石油、 天然气预测储量分别为 16亿吨和3000亿立方米。水泥用石灰石工业储量约 660亿吨, 石膏 370亿吨, 花岗石、 大理石 60亿吨, 具有建设大型优质建材基地

的优越条件。二是水资源充沛。区内拥有南四湖、 中运河、 沂沭河、 独流入海四大水系,黄河又从菏泽进入山东, 河流、 湖泊、 水库众多, 水资源总量约 166亿立方米, 占全省的 54 %,

人均水资源比全省平均水平高 66 % ,是山东省水资源最为丰富的地区。三是劳动力资源充裕。劳动力资源总数超过 2100万人,其中从业人员 1845万人, 人力资源成本低于全省平均水平 20 %

。四是文化及旅游元素丰富多彩。鲁南经济带儒家文化闻名世界, 济宁的水泊梁山, 临沂的文韬武略和蒙山沂水,枣庄的冠世石榴园、 微山湖红荷湿地, 菏泽牡丹花都, 日照滨海风光, 以及

南四湖、 京杭运河等,文化及旅游元素丰富多彩,特色鲜明,人文旅游、 生态旅游、红色旅游开发潜力巨大。
    3 .交通等基础设施比较完善。鲁南经济带交通等基础设施比较完善,已经形成了海运、 铁路、 公路、航空、 内河航运纵横交错的立体运输网络。日照港已成为全国第九大港口;新石铁

路与京九、 京沪和胶新铁路在鲁南境内相交,形成三纵一横铁路主框架;以四条高速公路和九条国道为骨架, 形成了十纵三横的公路交通网;临沂机场已成为国内中型机场中较为繁忙的空港;京

杭运河济宁以南段通过能力达到 3200万吨。
    4 . 港口优势比较突出。鲁南经济带中的日照港是中国十大综合港和世界十大能源输出港之一,可停靠 30万吨级海轮;岚山港为全国最大的液体化码头。日照港还与韩国的釜山港、 日本

的大阪、 神户、 横滨等港口开通了集装箱航线。
全国沿海港口布局规划
确立了日照港在国家铁矿石、 煤炭、 石油、 粮食等大宗散货运输格局中重要的战略地位。据日照港集团介绍,

截至 2009年 11月 30日,日照港货物吞吐量突破 1 . 7亿吨, 同比增长 22 . 8 %, 比2005年的 8421万吨翻了 1倍多。近年来, 日照港将服务腹地拓展到包括新疆、 青海在内的广阔的中西部

地区,吞吐量突破亿吨大关,进一步提升日照港在国家能源和原材料运输格局中的战略地位。
    (二 )鲁南经济带发展的制约因素
    鲁南经济带在发展过程中也存在着许多矛盾和问题,面临的挑战和制约因素仍然比较多。例如鲁南经济带经济总量偏小, 竞争力不强。鲁南地区人口、 面积分别占全省三分之一, 但主要

经济指标所占份额偏小。2008年上半年鲁南经济带生产总值为3224 . 6亿元,仅占全省的 21. 9 % ,人均 GDP仅为全省平均水平的 63 . 6 % ; 地方财政收入为 190 . 4亿元,仅占全省的 17 .

8 %; 全社会固定资产投资为1355 . 3亿元,约占全省的 19 . 4 % ; 社会消费品零售总额为 1175 . 3亿元,仅占全省的 23 . 78 %, 见表 1。总体来讲,以上各主要经济指标占全省的五分之一
左右, 且工业化、 城市化水平不高,经济外向度偏低。
    (三 )鲁南经济带发展的机遇
    “一体两翼”和海洋经济发展战略的实施为鲁南加快发展带来重大机遇。山东省通过积极争取中央支持,不断调整省级支出结构,从资金、 政策、 体制机制三个方面对鲁南经济带给予了

大力扶持: 一是通过完善财政体制, 进一步理顺了省以下财政分配关系, 为鲁南地区发展创造了良好的财政体制环境。二是实施了“五奖一补”政策,强化了政策激励约束功能,激发了县乡自

主发展的动力。三是省财政坚持财力下移原则,积极筹措资金,不断加大对鲁南地区的扶持力度。据山东省财政厅测算, 2006年省财政对鲁南五市各类转移支付总量达102.4亿元,其中财力性转

移支付73亿元,专款补助29.4亿元。2007年省财政又进一步加大了帮扶鲁南地区发展的力度,当年省级新增鲁南地区“五奖一补”资金8.4亿元,新增调整工资转移支付补助8.5亿元,新增专款补

助21.4亿元,再加上其他财力性补助资金,当年鲁南地区共获得省级各类转移支付150亿元,比2006年增加47.6亿元,增长46.5%。
    另一方面,鲁南经济带发展势头较好,从 2006- 2008年三年的生产总值、财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值来看,2006、2007和2008年五市的生产总值分别为3398.04亿元、

253亿元、6411.16亿元,财政收入分别为227.6亿元、305.59亿元、572.95亿元,规模以上工业增加值分别为1861.7亿元、2278.4亿元和2985亿元,呈明显增长趋势。
    鲁南经济带城镇居民人均可支配收入也随着经济的发展不断增加。城市居民人均可支配收入由2006年的 52965元、2007年 60840元增至 2008年的 70958 元; 农民人均可支配收入由 2006

年的21485元,增至2007年的23590元和2008年的22195元。鲁南经济带第三产业发展明显加快。日照市坚持打造四季游、休闲度假游和高档精品游三大理念,加大旅游资源保护整合开发力度,加

大客源市场开拓力度。济宁市确立了孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居
城市发展新定位,荣获“中国优秀旅游城市”称号。枣庄市突出台儿庄古城、微山湖湿地公园“两个龙头”。

菏泽市加大牡丹、戏曲、武术等文化资源开发力度, 着力塑造“中国牡丹城”主体旅游形象。
     四、 鲁南经济带发展对策建议
    (一 ) 加快制定蓝色经济背景下的鲁南经济带发展战略
    以《意见》精神为指导,立足鲁南资源优势和产业基础,加快制定蓝色经济背景下的鲁南经济带发展战略。要牢固树立区域“一盘棋”的大局观念,勇于破除地方和部门利益的束缚,打破区

域界限,积极主动搞好衔接配合,有机整合各种资源和生产要素,找准自己在发展中的位置,根据不同地区特点、 产业基础和环境承载能力,合理布局产业链各个环节,形成专业化分工、 区域性

集聚、 集群化发展的良好格局[ 14],依托蓝色经济, 形成带动鲁南经济带发展的强大合力。建议省直有关部门要充分发挥指导协调、 组织实施的职能,主动为基层和企业服务; 建议省政府尽

快出台用地、 税收、 利益分配等方面优惠政策和措施,促进区域经济社会的协调发展。
    (二)加快启动鲁南临港产业区规划建设, 带动鲁南经济带的发展
    按照《鲁南经济带区域发展规划》的精神,依托日照这一东方桥头堡,在日照临港地区划出一块区域(包括岚山区和日照经济开发区及东港区的全部地域) ,规划建设鲁南临港产业区, 建成

产业集群优势明显,生产力布局合理, 科学支撑有力,生态环境优良,工业区、港区、物流区有机融合的山东南大门黄金产业带。
    对接山东半岛蓝色经济区总体规划, 进一步调整完善港口的交通运输专项规划、 钢铁精品基地配套产业发展规划、 基础设施建设专项规划和区域建设用海规划。健全完善园区和产业基地

建设规划, 争取更多的示范园区、 基地和重点项目列入省规划。
    新建续建岚山港区 30万吨级原油码头、南作业区防波堤等 10项港口建设重点工程。开工建设青日连铁路、坪岚铁路扩能改造、日照至仪征输油管道及配套工程,加快建设山西中南部至日

照港铁路大通道、日照至东明输油管道、新菏兖日铁路电气化改造以及日照港疏港高速、长深高速日照段、324省道汾水至临沂段拓宽改造等工程。
    鲁南临港产业带的规划建设,按照走新型工业化道路的要求,以做大做强日照精品钢基地为重点,集中培植钢铁、 电力、 石化、 木浆造纸、 加工装配工业等运量大、 外向型和港口依赖

度高的临海工业。把鲁南临港产业区建设成为我国东部沿海重要的临海产业基地和区域性国际航运物流中心。
    (三)充分发挥日照独特的区位优势, 增强对鲁南经济带的辐射作用
    从国际来看日照与日本、 韩国隔海相望,经济互补性强;从全国来看,日照是中西部沿桥地区的便捷出海口;从山东来看,日照是鲁南经济带唯一的出海口,也是山东省委、 省政府在半岛蓝

色经济区建设中重点打造的“三带”之一,处在山东“一体两翼”战略的南翼,是鲁南经济带及亚欧大陆桥重要出海口,辐射带动鲁南经济带加速崛起的重要地区。因此, 应抓住打造山东半岛蓝

色经济区上升为国家沿海发展战略的难得机遇,充分发挥日照独特的区位优势,增强对鲁南经济的辐射带动。建议一,市政府牵头,集中力量,争取尽快开辟日照港国际航线,改变亿吨大港借道航

船的不协调局面, 使货物吞吐更加流畅。建议二,提高港口信息化建设水平,为港口和现代化物流发展搭建现代化发展平台。建议三, 山东钢铁集团有限公司与日照钢铁控股集团有限公司资产

重组后, 要抓住机遇,尽快组织研究开发相关产品和副产品的综合利用。四是努力打造“无水港”, 开发日照港的外部物流场站。山东省首个“无水港”——日照港集团临沂立晨物流国际集装

箱站已经启用。
    (四 )整合有效资源,开发优势产业核心竞争力
    资源优势是鲁南经济带的最大比较优势, 要将资源优势转化为产业核心竞争优势, 必须进行资源整合,充分发挥其优势和作用。一是对自然资源进行整合,对自然资源进行有效的开发整合,

使隐性优势变为显性优势;二是对区位地域资源进行整合,扬长避短,使之成为提升鲁南欠发达地区优势产业核心竞争力的重要条件;三是对人力资源进行整合,造就一批企业经营者队伍、专业技

术队伍、 管理人才队伍和技术工人队伍;四是对旅游资源进行整合,打破资源部门所有、地区分割的局面, 建立以市场为导向,以产品为纽带,以资源为基础的现代旅游资源整合机制。整合资源

要运用市场法规, 从产业链的优化、 价值链的提升、 市场竞争力要求的角度进行整合,决不能采取强制的行政手段,搞“拉郎配”。
    (五 )东西结合,加大东部帮扶菏泽发展的力度
    目前,菏泽与鲁南经济带的其他四市相比,仍有很大差距。如不从根本上改变这种状况, 势必严重影响鲁南经济带的整体经济和社会发展战略的实现,甚至影响全省现代化发展的进程。帮扶

单位要把支持菏泽发展工作放在重要位置, 积极探索市场经济条件下东西结合、共同发展的有效途径。在东西结合工作中, 帮扶单位要重视帮扶的实际效果鉴于目前菏泽经济发展的实际困难,

给予一定的资金、物资支持是必要的,但更重要的是向菏泽传授改革开放经验,输送先进技术和管理经验, 培训人才传递信息,帮助菏泽建立适应市场经济要求的经济体制和发展机制, 为启动内

部活力创造条件。菏泽要在改善投资环境,启动内力上下工夫。
    (六 )培育构建鲁南经济带的中心城市
    作为一个经济带的中心型城市, 首先应该具有一定的人口面积比,临沂、济宁与菏泽人口面积基本符合要求;作为一个中心型城市,还应该有较大的经济产量,临沂与济宁可以符合要求;最后

,作为一个中心型城市,还应该交通便捷,基础设施完善,临沂基本符合要求。临沂是鲁南经济带中的大市, 面积和人口分别占整个经济带的近1/3,地位举足轻重[ 15]。近年来, 临沂市经济整体

实力不断增强,区位交通条件优越,形成了明显的产业优势和商贸物流业优势,中心城市地位愈发突出,率先发展具备了现实优势和后发优势。临沂具备良好的自然和社会资源条件,具备成长为区

域性中心城市的基础和潜力, 是鲁南经济带当然的一个增长极,是一个主导区域产业发展方向的城市。临沂工业已建立起门类较为齐全的综合体系,形成了以轻工 纺织、机械、化工、建材、冶

金、煤炭、食品、黄金、医药等为主工业体系。临沂目前是中国最大的胶合板生产基地, 是山东省的建材和黄金生产基地。临沂位居 2008年中国城市增长竞争力第五位
, 并与浙江义乌等五

地市荣获“中国市场名城”称号,这是山东唯一获此殊荣的城市。临沂在文化、 旅游以及农副产品深加工等主导产业的发展中也处于鲁南经济带重要的主导地位。
    (七)优化投资环境,创新产业招商模式
    在借鉴发达地区招商引资经验的同时,要按照产业升级和国家对能耗、环保、低碳等高要求的趋势来确定当地的招商模式,将那些符合国家产业政策和产业升级的新型产业,具有高附加值的

产业引入区内。在产业选择中要力争避免产业结构同质化,产业结构应与发达地区进行错位交叉,寻找发达地区产业结构的空白, 力求差异化发展。鲁南经济带要依托各地实际,将招商引资与提

高地区竞争力结合起来,实现产业集群式招商。依托当地已有的产业结构和产业集群进行有选择、有目的性的招商,力争项目的引入与当地现有产业集群形成产业互补和衔接,产生区域产业整合

力、区域产业互助力,最终促成产业集群结构的优化和产业集群程度的提高,增强区域产业竞争力。
    (八)加快改革步伐,完善鲁南经济带支撑保障
机制
    一是加强政府制度供给,增强发展动力。建议尽快成立“鲁南经济带规划建设委员会”, 统筹规划、协调、产业布局、重大项目、市场体系、生态保护等重大问题。二是加快金融、资本市

场建设,培育壮大区域金融机构,吸引国内外各类银行进入产业区;大力发展创业投资机构,积极构筑引导、聚集民间资本进行产业投资的金融平台;积极培育上市资源,积极支持区内具备条件的

企业在境内外上市和发行企业债券,扩大直接融资规模。三是深化涉外经济体制改革。大力招商引资,加快内联外接,全力在全球范围内配置资源、融通资本,开拓市场。创新招商方式,大力推进

园区招商、产业招商、企业招商、以商招商和专业化、市场化招商。要按照产业聚集、财税增收、节能环保等标准和要求,加快引进世界 500强企业、国有大企业、大型民营企业集团来我市设

立生产制造基地、区域总部和技术研发中心。四是创新土地管理方式。积极突破土地瓶颈,抓住新一轮土地利用规划修编的机遇科学调整规划, 组织拟定鲁南经济带农用地转用方案,实现“一

次审批、分期实施”。借鉴农村集体建设用地流转及土地收益分配的做法,多渠道破解土地难题,为产业结构优化升级赢得土地空间。五是建立健全资源节约和环境保护等管理制度,把鲁南经济

带发展与资源节约和环境保护结合起来, 走新型化产业发展道路。六是进一步完善引智政策,促进人才合理流动,吸引有真才实学的人员到鲁南创新创业。
              

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